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宁夏:新生代农民工三年培训计划
 

中国共青团网  http://www.gqt.org.cn  2011年01月27日
 

  建议名称:2011-2013年新生代农民工三年培训计划

  建 议 人:张慧

  内  容:

  一、背景分析 

  新生代农民工,通常指上世纪80年代或90年代出生、登记为农村户籍而在城镇就业的人群。这一群体已经成为我国经济建设、社会发展,特别是城市经济发展、基础建设中一支不可缺少的生力军。目前这支庞大的农民工大军面对国家经济建设的迅速发展,出现了很多的不适应,主要是自身素质,特别是从事经济建设各项工作的知识和技能,急需通过培训,迅速提高。

  根据自治区人力资源和社会保障厅统计数据,载止2010年底,我区转移就业的农民工总数为75.5万人,其中跨区务工25万人,占全区农民工总数的33%;区内务工50.5万人,占全区农民工总数的67 %。全区农民工中“70”年代及以前的有50.7万人,“80”和“90”后的新生代农民工24.8 万人, 占到农民工总数的32.8%。由此可见,新生代农民工总数约占外出务工总人数的1/3,所以新生代农民工在我区经济社会发展中发挥着主力军的作用。2010年10月,自治区团委开展了“新生代农民工社会融入”专题调研,并形成了调研报告,对我区新生代农民工社会培训状况有了一个基本的掌握。有45.2%的新生代农民工没有专业技能,29.5%的农民工有初级专业证书,17.3%的新生代农民工有中级证书,仅有 8%的新生代农民工有高级证书。14.5%的农民工没有继续接受培训的想法,35.3%的人偶尔有过想接受培训,20.5%人经常想接受培训,而有29.7%人是十分渴望接受技能培训。

  二、培训目的

  从以上的数据分析,我区新生代农民工普遍希望获得更多的培训信息、提高培训的专业化水平。实践证明,发挥新生代农民工在我区经济建设中生力军和突击队作用,坚持培训与就业的有机结合,提高技能培训的针对性和实效性,是帮助新生代农民工增强就业能力的有效途径,也是帮助新生代农民工更好的融入社会的具体做法。

  三、培训任务

  1.实施岗前培训。制定新一轮农民工培训规划,实现培训就业一体化。2011-2013三年间,使有培训需求的农民工都能够得到1次以上由政府提供补贴的实用技能培训;建立政府农民工培训基本补贴制度和购买培训成果机制等办法,建设农民工培训示范基地,使农民工学到技能、领到证书、找到工作。 

  2.优化培训内容。在培训内容上,可以根据参加培训人员的特殊性, 按照培训内容和时间列出不同的培训工种菜单,根据职业资格证的要求设计课程菜单,构成“模块式”教学体系。基础知识和基本技能的训练应该放在核心地位,同时增加政策法规、公共知识、心理辅导、思维转变、企业文化与企业制度等职业素质教育,使职业素质教育尽可能渗透在职业能力培训过程中,帮助新生代农民工尽快掌握所需技能,提高劳动素养和精神素养,适应城市生活和现代企业等环境变化。

  3.强化安全培训。重点加强高危行业农民工的安全保障检查,维护农民工职业安全卫生权益。探索建立农民工职业安全联合执法机制,加大煤矿、易爆易燃、危险化学品等高危行业农民工安全培训和监督执法力度,深入开展粉尘等危害治理专项行动,加强农民工职业健康监护。此外,还应加强对新生代农民工禁毒和预防艾滋病的宣传教育。

  4.创新培训方式。培训过程中,坚持按照“以需定培、长短结合”的思路,采用课堂教学与现场见习、实习相结合的方式,大力推广“订单培训”、“定向培训”,推进培训主体多元化、培训专业品牌化、培训方式多样化,多渠道、多形式、多层次地开展职业技能培训。在传统的教学方式上,可增加远程培训、现场培训等新的培训方式,对农民工培训采取灵活时间制,全日制学习与部分时间制并举的培训方式。

  四、培训建议

  1.优化培训的法制和政策环境。制订完善的法律、法规是确保新生代农民工职业技能培训实施的重要保证。要不断健全新生代农民工培训的法律法规体系,尽管我国《教育法》、《职业教育法》明确规定企业有举办教育培训的责任和义务,但具体实施细则尚未配套,或不易操作,难以落实,而且对违反法规的行为无监督、约束、制裁。因此,应尽快健全有关企业教育培训实施细则的法规规章,以刚性制度加强政府的宏观管理和监督,保证教育培训经费有可靠的来源,保障新生代农民工受训期间享受应有的待遇,保证教育培训师资的质量,使教育培训得到健康、稳定的发展。

  2.强化政府部门的统筹协调和组织力度。加强统筹规划,明确责任,完善组织领导体系。将通过新生代农民工职业培训作为转型发展提供人才支撑的工作置于城乡一体化建设中统筹考虑,将主要工作职责分配到政府各相关部门,统筹协调部门的力量,尤其要加强劳动保障和监督执法力度。一是在政府牵头的基础上,各部门相互配合,建立社会广泛参与的培训机制。广泛动员企业,职业培训机构及中介机构,行会组织等农民工职业培训主体参与到新生代农民工培训工作中,建立稳定的培训投入机制,明晰各主体的权责,充分发挥其积极作用,同时,让社会力量参与到新生代农民工培训机制中,形成政府主导、社会参与的培训新合作机制。二是不断完善多种形式的培训补贴政策和激励政策,对参加培训的新生代农民工实行补贴或奖励,鼓励他们参加各类培训。对培训机构、中介机构和企业单位实行有效的激励政策,如对培训机构在办学经费、设备、师资等方面进行补助;给予实行新生代农民工职业培训的企业单位某些优惠政策,减免税收等,调动培训机构、中介机构和企业单位的积极性。三是充分发挥群团组织在新生代农民工职业技能培训工作中的桥梁作用,组织调查研究,提供信息,参与设计培训课程,并对培训过程及培训效果进行科学评估和分析,提出合理化意见和建议。

  3.制定培训规划。政府、培训机构、企业三方合作,形成“政府推动与支持,教育机构主动培训,产业界积极参与”的培训格局,格局形成要制定科学的培训规划。一是在合作方式上。政府与企业的合作能够切实增强企业与政府信息互通,帮助政府制定切合市场需求的政策方针;培训机构与企业的合作可以更有效地实现资源优化配置,培训机构可以获得了资金、项目和实际的工作经验,解决受训新生代农民工工作问题,企业也可以获得符合企业需求、高素质的人才;培训机构与政府合作,可以根据政府提供的劳动力政策方针及时调整培训方向,提高培训效率并获得政府资助。二是在培训基地建设上。政府要在当地建立专门的新生代农民工培训基地,并且通过跨区域合作,深入整合教育培训资源,充分发挥高等院校、中等职业学校和各类机构的作用。打破地区、部门、学校的所有制界限,引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合,开发新生代农民工的培训项目,扩大培训规模。三是在师资力量上。在师资力量不足的状况下,加强区域师资共享,建立教师结构多元化机制,积极引导职业学校教师到企业实习提高,适当投入资金,激励和推动学校从企业聘请兼职教师。要针对新生代农民工群体对培训的需求,采取针对性强、技术含量高的培训策略。四是在培训内容设计和开发上。有针对性的开发项目,特别是解决转型发展中新生代农民工所急需掌握的专业技能和技术操作规程的培训问题,将职业技术技能培训与引导性培训相结合,使农民工学有所用,学用结合,有效地提高新生代农民工的职业技能水平和就业竞争力。

  4.搭建平台,促进就业。强化培训与就业一站式服务,加大力度规范市场服务与公益服务,促进新生代农民工就业。一是加大宣传力度,在城市主要的车站、街道等地,以公益广告的形式公告各公共就业服务机构的地址和联络方式,提倡新生代农民工向合法的或公共就业服务机构寻求帮助。二是加强劳动力市场管理,规范职业中介的行为。公开收费项目,收费标准和监督举报的电话,建立合法职业中介公示制度,促进职业中介健康发展。三是大力发展针对新生代农民工就业的免费服务,引导营利性职业中介机构、民办中介机构在不影响自身运作的前提下对新生代农民工开展公益性服务:如免费提供就业信息,减免职业中介费,组织新生代农民工专场招聘活动。四是加强就业服务信息化建设,建立新生代农民工人才库,尽快建立信息收集、整理、发布、传递的劳动力市场信息网络,依托现代化手段,建立网络、广播、电视等多渠道信息发布平台,完善就业服务制度,提高工作效率和服务水平。

  五、培训举措

  1.加强资金扶持。根据自治区有关文件精神,按培训标准补贴每人400元,2011-2013年分别培训2000人、3000人、5000人,三年计划培训1万人的规模,由自治区财政及相关部门划拨专项培训经费400万元,保障培训数量和质量。

  2.加强政策宣传。近年来,我区相关部门虽然也陆续推出了一些诸如《创业就业条例》等有关农民工培训方面的政策,但从整体上看,这些政策宣传力度还不够大,社会知晓率较低,使得80、90后新生代农民工知之甚少,或者对已有政策不够了解、不能结合自身情况加以运用,所以,十分有必要加强培训政策的宣传力度。

  3.充分发挥政府相关部门职能。培训工作需要政府相关部门充分发挥职能,如劳动保障、建设、卫生、司法等部门积极参与和配合,这样才能更好地落实国家政策,出台新生代农民工培训工作的配套政策,为完善新生代农民工培训工作体系,改善新生代农民工培训环境提供政府的职能保障和相关部门的业务和技术支持。

  4.建立健全工作机制。一是健全与政府的协调机制,配合、联合有关部门共同规划实施新生代农民工培训工作。二是健全组织领导。成立区、市两级培训组织机构,相关部门为成员,办公室设在本级劳动保障部门,明确任务,履行职责,形成工作合力。三是建立工作责任制。进一步强化目标考核,把推进新生代农民工培训工作作为考核各级各部门的重要目标,各相关单位负责同志是工作第一责任人。四是完善宣传引导机制。大力宣传党和政府的培训政策和新生代农民工中的先进事迹,努力形成全社会关心和支持新生代农民工,使他们积极投身创业实践的良好氛围。

 
来源: 中国共青团网
 
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