近年来，我国互联网迅猛发展，据中国互联网络信息中心（CNNIC）最新发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》（2010年1月）统计，截止2009年底，中国网民规模达到3.84亿人。其中，24岁以下的青少年占55.9％，为2.17亿人。从广东互联网使用情况看，广东网民人数已达4860万人，是全国网民人数最多的省份。其中，24岁以下的青少年网民有2716万人。网络在为人们的工作、学习、生活带来了极大便利的同时，也给人们特别是青少年带来了诸多不利影响。由于青少年生理和心理发育均不成熟、识别是非能力差、自控能力和自我保护意识不强，很容易沉迷网络或被网上不良信息侵害。当前，网络、手机等媒体上充斥的大量暴力、色情、恐怖、虚假等不良信息，以及日益严重的青少年网络依赖现象对青少年的健康成长造成了严重的负面影响。特别是青少年长时间沉迷网络，形成网络依赖，使青少年健康受损、学习受挫、道德弱化、诱发犯罪等系列问题，严重影响青少年正常人格的形成和身心健康的发展，也给网络安全和社会稳定带来了现实和潜在的不稳定因素。据共青团广东省委2009年开展的《广东省青少年网络伤害现状》专题调研显示：　我省有570万青少年网民受到网络的不良影响，占青少年网民的21％。其中，需要进行心理矫治的占2％，为54万人；需要住院治疗的占0.5％，为13.58万人。在对广东未成年犯受网络不良影响的调查中发现，受网络不良影响的未成年犯高达58％，需要心理矫治的有18％，需要住院治疗的达到4％。当前，社会各界，尤其是青少年家长和学校教师，对青少年过度使用网络，乃至沉迷网络现象产生了普遍性担忧。青少年网络依赖已经成为影响家庭和谐和社会稳定的重要因素。因此，高度关注、重视并切实采取有力措施预防和矫治青少年网络依赖，不仅有利于青少年的身心健康，而且有利于促进社会和家庭的和谐稳定。有鉴于此，我们就此问题，提出以下建议：　

　　（一）优化预防和矫治青少年网络依赖的政策和法律环境。我国现行规范互联网行为的政策法规缺乏统一的立法思想与主旨，有些法律、法规的内容已经明显滞后，一些关于网络行为的认定过于原则或笼统，缺乏可操作性。不少不法网络经营服务商利用网络法律的漏洞和可乘之机，在网络中大量制作、发布、传播黄色、淫秽、迷信、赌博等不良信息和低级趣味的网络游戏，严重伤害了青少年的健康成长。建议，一要大力推动网络立法。健全完善网络法律体系，规范网络的使用、管理和运用，有效堵截、压缩网络不良信息、低俗游戏的传播渠道和生存空间，净化网络环境。二要加强对现行青少年法律法规的宣传实施。要加强对《广东省预防未成年人犯罪条例》和《广东省未成年人保护条例》的宣传实施，落实两个《条例》对青少年使用网络的相关规定，树立法律权威，提高青少年网络法制意识，规范青少年网络行为。三要完善相关政策。建议由省委办公厅、省政府办公厅联合出台《关于加强互联网建设，优化网络环境，促进青少年健康成长的意见》，切实为预防和矫治青少年网络依赖提供直接有效的政策保障。

　　（二）构建结构优化、职责明确、机制灵活、动员广泛的工作格局。当前，我省对网络监管缺乏统一的执法主体，网络管理相关部门在具体工作中整体性不够，职责上交叉重复、难以实现有效衔接，缺乏高效、灵活的工作机制。建议，一要健全完善网络建设的领导体制。建议成立“广东省青少年网络教育工作领导小组及其办公室”，统筹协调相关职能部门，有效整合宣传、卫生、教育、文化等职能部门以及工青妇等群团组织的资源优势，广泛动员社会力量，形成党委重视、政府主导、各相关职能部门优势互补、社会力量合力推进的工作机制。二要建立健全常态推进、集中联动的长效机制。要建立健全网络监管的联动协调机制和联席工作会议制度，明确各相关职能部门的职责和任务，充分发挥各单位的职能优势，认真履行各自职责、常态推进网络监管任务。建议每年设立全省“网络净化日”，围绕一些突出的网络重点难点问题，集中时间，集中力量，协调联动，认真开展整治活动，形成影响和声势。

　　（三）积极开展家庭网络教育和知识培训，强化家长的监护职责。家庭是青少年上网的主要场所，也是预防青少年网络依赖的首要关口。由于许多家长缺乏相应的网络知识，难以对青少年上网实施有效引导和监管。因此，提升家长的网络知识是预防青少年网络依赖的重要手段。建议，一要加强家长网络素质教育。充分发挥“家长学校”的作用，加强家庭网络教育指导，把网络知识和伤害预防等纳入家长教育的教学课程，提高家长的网络素质和网络操作水平，增强家长对青少年上网的监管能力，切实履行教育监管青少年的责任。二要建立家庭良好的亲子关系。要提高家长教育引导子女的能力，促进家长与子女的沟通和交流，融洽感情，建立良好的亲子关系，为子女的健康成长营造一个良好的家庭氛围和成长空间。

　　（四）大力开展学校素质教育，培养学生多元化、多层次的兴趣爱好。学校教育是青少年接受信息、获取知识的重要途径。建议，一要开设学校网络教育课程。要把网络教育纳入学校日常教学课程，通过编写青少年网络素养教育方面的教材，开设相关系列课程，如网络道德、网络法规和文明上网等知识，提高青少年学生对网络的认识能力，教育引导青少年学生树立正确的网络观、文明观和责任观，增强他们抵制网络依赖的自律能力。二要大力开展素质教育。充分发挥学校共青团、少先队等团队组织的作用，组织开展一系列健康有益、丰富多彩的素质教育活动，丰富学生的课余生活，培养学生多元化、多层次的兴趣爱好，使之有乐趣、有追求。三是加强对网络依赖的心理辅导和危机干预。要充分发挥学校心理咨询室的作用，对有网络依赖倾向的学生，开展有针对性的心理辅导和心理危机干预，引导他们摆正学习与网络的位置，摆脱网络依赖。

　　（五）优化预防青少年网络依赖的社会环境。一是要净化社会网络环境。各相关职能部门要采取有效措施，严厉打击、坚决取缔“黑网吧”和非法网站，进一步加大网吧监管和网络技术安全监控，通过网络信息过滤软件、游戏或信息分级管理和防沉迷等网络技术的使用，堵截网络、手机等不良信息和对青少年的诱惑，避免青少年沉迷不良信息和不良网络游戏之中。二要培育有利于青少年健康成长的网络文化。要加强培育健康、文明、积极的网络文化，通过网络文化引导社会形成科学使用网络的良好风气。要大力鼓励、支持社会的研发企业和研发机构，开发设计适应青少年身心特点和成长规律、富有时代气息、反映民族精神、凸显人生价值的“红色”和“绿色”网游，让青少年在游戏中开阔眼界、获得知识、受到教育。三要丰富青少年的课外生活。要开放更多有益于青少年身心健康发展的活动阵地，如图书馆、博物馆、爱国主义教育基地等，培养青少年广泛的兴趣爱好，丰富青少年的节假日和课余文化生活，避免青少年沉迷于网络当中。

　　（六）加大网络依赖矫治机构的规范管理和建设力度。目前国内对网络依赖的标准认定不一，各类网络依赖矫治机构缺乏统一的监管部门、监管措施和从业标准，整个行业无序脱管的现象严重，应当引起党政部门的重视。一要规范网络依赖矫治行业的管理。要建立健全网络依赖矫治机构和从业人员的行业准入制度，明确网络依赖矫治机构的资质标准，并由相应的部门进行统一的资质认定。要尽快明确网络依赖矫治机构的监管部门，确定监管职责，出台规范的监管措施，推动网络依赖矫治机构科学化、专业化、规范化建设。二要加强公益性网络依赖矫治机构建设。政府要加大投入，建立青少年网络依赖矫治基地，依托专业的医疗机构，采用素质教育、行为治疗和心理辅导等科学有效的治疗手段，对网络依赖青少年进行矫治。要通过购买社会服务的方式，鼓励、支持社区建立社区青少年网络工作室，利用青少年社工、社区医生等专业人员对社区网络依赖青少年进行治疗。

　　（七）加强调查和研究，为预防和矫治青少年网络依赖提供依据和保障。要深入开展调研，了解和掌握青少年使用网络的状况，及时发现影响、诱发青少年网络依赖的苗头性、根源性的问题，制定有效措施预防青少年网络依赖的产生。要加强对预防和矫治青少年网络依赖的研究，形成科学的预防和矫治方案，增强预防矫治工作的针对性和实效性。同时，要及时研发和推广与网络信息技术相适应的“防止网络沉迷”、矫治网络依赖的技术和产品，为预防青少年网络依赖，矫治网络依赖青少年提供技术保障。